生态补偿的河北路径：财政扣缴倒逼地方治污_HTH官网(中国)官方网站·IOS/手机版APP下载/APP

本文摘要：杨各庄村坐落于深泽与安平交界处，滹沱河从这里往下游伸延，此处还是石家庄市和衡水市的交界地带…按照规定，从深泽县过来的滹沱河水，自此断面COD浓度不得多达，否则，上游即将为微克废气付出代价—给与下游生态补偿…在滹沱河河道里，座红顶的房屋孤零零耸立着，这是环境自动监测站…在实行断面考核的第个月，石家庄市之后被扣罚万元，这座省会城市感受到极大压力，该市立刻对水质微克相当严重的无极生态补偿的河北路径：财政扣缴倒逼地方治污近日，由河北省环保厅申报的“流域生态补偿机制”，取得第六届“中国地方政府创新奖”，这是全国首个获得此奖的环保类项目。

杨各庄村坐落于深泽与安平交界处，滹沱河从这里往下游伸延，此处还是石家庄市和衡水市的交界地带…按照规定，从深泽县过来的滹沱河水，自此断面COD浓度不得多达，否则，上游即将为微克废气付出代价—给与下游生态补偿…在滹沱河河道里，座红顶的房屋孤零零耸立着，这是环境自动监测站…在实行断面考核的第个月，石家庄市之后被扣罚万元，这座省会城市感受到极大压力，该市立刻对水质微克相当严重的无极生态补偿的河北路径：财政扣缴倒逼地方治污近日，由河北省环保厅申报的“流域生态补偿机制”，取得第六届“中国地方政府创新奖”，这是全国首个获得此奖的环保类项目。　　生态补偿是个议论多年的公众话题，以流域补偿、以植被形态补偿，还是以地理区划补偿，仍在争论不休。　　从2008年始，河北省的“流域生态补偿”新政悄悄破茧，实行数年来有效地提高了水环境和公共环境，它是怎样起着“四两拨千斤”之功效的？　　治污不力问责官员　　二月中旬的滹沱河，寒风在河道里闲逛，水髯沙白。

上午，安平县杨各庄村的几位村民聚在一起谈论不远处的河水，他们感觉到近来河水有显著的异味。　　杨各庄村坐落于深泽与安平交界处，滹沱河从这里往下游伸延，此处还是石家庄市和衡水市的交界地带。　　在滹沱河河道里，一座红顶的房屋孤零零耸立着，这是环境自动监测站。来自安平县环保局的副站长金利锋早已注意到水质的变化，在2月13日这一天，监测站河流断面的COD浓度一度上冲向600。

　　金利峰马上将情况往上汇报，省环保厅旋即为首人对水质情况展开了监测分析。“经常出现这种情况，不回避上游有直排点。

”虽然还没寻找必要的原因，但两地的责任一目了然。　　按照规定，从深泽县过来的滹沱河水，自此断面COD浓度不得多达150，否则，上游即将为微克废气付出代价———给与下游生态补偿。　　而在以往，河流的跨境污染仍然是个纠缠不清的话题。

双方的争辩类似于“再行有鸡还是再行有蛋”。　　1996年，一场大洪水叛来，安平县境内多年干枯的滹沱河河道开始有水，然而沿岸群众挣扎盼水，流来的毕竟污水。2000年，衡水市环境监测站回应断面的临测数据表明，污染物相当严重微克：化学需氧量微克27.85倍，生化需氧量微克75.75倍，非离子氨微克213.5倍。

　　滹沱河是个典型的多沙河道，污水渗入后，沿河两岸的水质受到有所不同程度的污染，仅有安平县境内就牵涉到到6万多人和9万多亩耕地。沿岸百姓的生产生活受到影响，排水量艰难，夏天蚊虫杜绝，异味扑鼻，村民晚上都不肯开窗睡。　　从那时起，上下游就开始碰嘴仗。安平县的许多杨家人大代表、政协委员都忘记，那些年，他们两会的重头议案、议案都与上游污水处理有关。

敦促年复一年，却收效甚微。　　上游也在积极开展一场场“声势浩大”的治污行动，但总流露出雷声大雨点小的印象，滹沱河污染呈现出减轻趋势。2006年5月，衡水市环境监测站监测数据表明，河流断面污水化学需氧浓度为1480mg/L，微克74倍；2007年4月，化学需氧浓度为1340mg/L，微克67倍。　　转机经常出现在2008年，这一年3月，河北省人民政府公布了《关于在子牙河水系主要河流实施跨市断面水质目标责任考核并全面推行扣缴生态补偿金政策的通报》。

同年10月，安平县第一次领取了上游330万元生态补偿金，为饮水困难的村庄打深水井12眼，还补助金了联村供水工程中的村网改建工程和安全性饮水工程。而在安平县上游的深泽县，火烧到了官员头上，彼时分管环保的副县长被责令暂停工作。　　这一措施在政界和民间都引发了震动。一些长年后遗症上下游的环境问题慢慢寻找了清晰的解决问题路径，责任主体的具体消除了部分怨气，从而确保了社会平稳。

　　就在那一年，杨各庄村用生态补偿的专项资金打了第一口浅机井，原本那口井深120米，抽出来的水有异味和白色泡沫，如今新的机井的水是甘甜的。　　财政扣缴倒逼地方治污　　水利专家魏智敏讲解说道，河北的水资源总量大大高于全国的平均水平，人均水资源占有量大约为全国平均水平的1/7，年平均缺水50亿立方米，归属于人口、生态双重压力的资源型极为缺水地区。旱季程度可以相媲美世界上最旱季的中东。

　　另一方面，河北是一个以重化工和资源消耗型产业居多的工业大省。以节能减排推展产业转型，构建经济可持续发展，是河北必需要迈过的一道槛。

如何迈过这道槛，河北省在生态补偿上开始有益的探寻。　　目标被瞄准在子牙河流域。

子牙河是河北省污染最相当严重的水系之一，它流经邯郸、石家庄、衡水、邢台、沧州5个地级市的48个县，流域内生活着两千多万人口。其河水却既无法浇地，也无法饮用。“谁污染、谁管理，谁污染、谁补偿”是流域管理的基本准则，然而知易行难，横跨流域污染纠纷仍然是一道深奥的题。

仍然以来，环境治理延用的体系是“铁路警员，各管一段”，这种管理思路是相赠期望当地环保部门和上级环保部门严格执法，掌控污染源。然而，从全国的情况来看，实行效果并不欠佳，尤其是跨界河流，往往是污染沦为一笔糊涂账，两地相互指责，不受污染地的百姓不仅要忍受污染之疼，还要出钱来管理。

“传统管理模式过热的根本原因在于地方保护主义，不受政绩和利益的驱动，在缺少强有力外部监督下，严格执法往往沦落一纸空文。”中科院生态环境中心一位专家认为。　　从2008年4月起，河北省在子牙河实行跨界断面水质考核和财政部门支出扣缴的生态补偿管理的新机制。按照河北省人民政府公布的《关于在子牙河水系主要河流实施跨市断面水质目标责任考核并全面推行扣缴生态补偿金政策的通报》的拒绝，当河流入境水质COD浓度微克，根据有所不同的指数，该市将被扣缴10万元至300万元平均。

在同一个设区市范围内，对所有微克断面总计扣缴。水质每月监测，微克一次罚一次，倒数4个月微克将被区域限批。　　环保和财政部门通过同步的方式保证惩处和补偿做到：由省环保厅对子牙河流域的跨市断面展开水质考核，如果某个地级市的断面废气微克，那么财政厅将在对该地市的财政拨给中，扣缴其对下游地区的“生态补偿金”，并定期名列发布。

　　监测数据如何让上下游都拒绝接受？明确的办法是，由省环保厅和上下游市县3家联合采样，实施连夜监测和对比证实，以防止分歧与争议。如果断面的下游是其他省份或海洋，没收的生态补偿金将由省财政集中管理，作为全省的生态环境保护专项基金。　　在实行断面考核的第一个月，石家庄市之后被扣罚360万元，这座省会城市感受到极大压力，该市立刻对水质微克相当严重的无极、栾城等4个县抢到黄牌，开始了一系列关停并转等管理措施。

　　而坐落于下游的安平、安国等接到了第一笔生态补偿金，用作解决问题群众安全性饮水等问题。上游的治污速度反映在补偿金的大幅递增上，2009年，安平县接到的补偿金为120万元，2010年为60万元。

“虽然上游的污染物废气还时有声浪，但这项流域生态补偿体系建设还是接到了显著效果，滹沱河水质总体上是在向好改变。现在我们断面监测，COD浓度一般在200-300之间。”安平县环保局副局长刘洪波说道。

　　从合理补偿到充份补偿　　新政实行头一年，子牙河水系的水质就获得了明显改善，化学需氧量平均值浓度上升42.8%，氨氮平均值浓度上升13.7%。2009年4月起，河北省开始实施仅有流域生态补偿，牵涉到七大水系的56条主要河流的201个断面。截至2011年11月，全省总计扣缴生态补偿金10730万元。　　这一措施也使得地方治污开始公里/小时，2007年，河北省仅有污水处理厂50座，到2010年竣工污水处理厂175座。

监测表明，累计到2010年末，河北七大水系Ⅰ—Ⅲ类水质比例为47.2%，比上年提升4.8个百分点；差Ⅴ类水质比例为33.6%，比上年上升8.1个百分点。与2005年比起，七大水系Ⅰ—Ⅲ类水质比例增高18.1个百分点，差Ⅴ类水质比例上升12.7个百分点。　　与此同时，涉及的制度建设亦在逐步完善。

据河北省环境保护厅涉及工作人员讲解，目前石家庄市早已著手转变单向度的补偿机制，由过去的上游污水处理对下游的补偿，过渡到双向度补偿，即上游对下游运送合格清水后，下游对上游做出涉及补偿。而上游污水处理所代价的代价，也将随COD浓度值减少呈圆形几何级数减少。　　为了使监测数据更为精准，全省的自动监测站建设工作也在紧锣密鼓进行。

“过去的人工监测，不免有偏差和争议。另外，一些污水处理企业也听见风声或摸准了规律，比如，我们每月20日收集数据，每到那几天，水质的各项指标显著提高。

实行自动监测后，机器会做假，所取多次监测数据的平均值，监测结果更加科学。”金利锋告诉他记者。　　河北省环保厅负责人回应，将协同有关部门更进一步完备政策和机制，强化对治污主体的约束，倒逼地方政府增大污染管理力度。

　　记者在专访中了解到，一些基层环保官员和群众广泛对这项新政所持青睐态度，他们建议，应当减少财政扣缴补偿金的数额并增大对官员保护环境不力的惩处力度，经济惩处和摘取官帽融合一起不会接到更加显著的管理效果。“像滹沱河沿岸这种沙质地，污染物渗入迅速，很更容易污染浅层地下水，目前的生态补偿金还不能减轻老百姓排水量的燃眉之急，与后期环境治理所须要资金比起，相去甚远，增大扣缴力度，让排污者代价应付的代价，更加能反映谁污染谁管理的公平。”某县环保局一位官员告诉他记者。

环境保护部环境规划院生态部主任张惠远说道，目前很多地方都积极开展了生态补偿的有益尝试，但要将成功经验读取全国还有一定可玩性，因为很多顺利的案例都是在省内取得最低行政首长反对或是由中央部委强力前进的结果。早已获得成功经验的地方还必须在机制上更进一步研究，在合理补偿的基础上逐步过渡到充份补偿，创建长效补偿机制。

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